Национальный кешбек: как это будет работать

Инициированная президентом В.Зеленским госпрограмма "Покупай украинское" ("Национальный кешбек") стартовала со 2 сентября. "ОстроВ" рассказывает о ее условиях и рисках.

Что надо сделать

О подготовке программы, в соответствии с которой гражданам будут возвращать 10% стоимости купленных товаров украинского производства, В.Зеленский впервые сообщил 26 февраля т.г. Далее в марте заместитель главы президентского офиса Р.Шурма заявил, что "программа на 100% готова".

Уже в конце мая министр экономики Ю.Свириденко прогнозировала запуск "нацкешбека" в июле-августе, однако соответствующее постановление Кабмин утвердил только 20 августа.

В соответствии с документом программа заработала со 2 сентября и будет действовать до конца следующего года как пилотный проект. Затем, в зависимости от результатов, его либо продлят, либо нет.

Для граждан стать участником программы просто. Необходимо скачать на мобильный телефон многофункциональное госприложение "Дія" и зарегистрироваться в нем (если это не было сделано ранее). А там уже выбрать опцию "Кешбек. Сделано в Украине".

Для предприятий процедура сложнее. Они должны представить в Минэкономики доказательства, что их продукция, заявляемая для участия в программе, действительно производится в Украине.

Смысл программы очевиден. Начиная с 2014 г. руководство страны и правительства неоднократно обращалось к гражданам с призывом покупать продукты и товары местного производства в противовес российским.

На том этапе "Покупай украинское" была просто масштабной пиар-акцией властей. Не более. Очевидно, кампания имела определенный успех, но…

В команде нынешнего президента поняли, что эффект может быть намного большим, если не просто взывать к экономическому патриотизму граждан, а задействовать финансовые стимулы. С этим сложно не согласиться.

Итак, государство обязалось возвращать гражданам 10% стоимости украинских товаров. Но только тех, которые включены в программу министерством экономики. Для этого необходимо также открыть спецсчет в банке, допущенном для участия в "нацкешбеке".

Деньги будут зачисляться туда на следующий месяц после совершения покупок.  Их нельзя будет снять со счета, т.е. обналичить. Можно использовать только для оплаты определенной категории услуг.

Из условий программы следует, что 10% компенсации можно получить только за покупки с банковской карты. Если вы купили товар в магазине за наличные – кешбек не начисляется. За месяц в качестве кешбека можно получить не более 3 тыс. грн.

Включившись в программу, украинцы в любой момент могут отказаться от дальнейшего участия. Это можно сделать через мобильное приложение банка-участника, в котором открыт спецсчет. Либо непосредственно придя в отделение этого банка и написав соответствующее заявление. Если на тот момент на спецсчету были деньги, они возвращаются государству.

Получай до 3 тыс. грн ежемесячно?

Какие у новой программы шансы стать по-настоящему массовой? Одно из СМИ заметку о запуске "нацкешбека" озаглавило "Украинцы смогут получать от государства до 3 тыс. грн ежемесячно".

Из условий следует, что для этого за месяц надо купить товаров на 30 тыс. грн. Очевидно, что в условиях войны не так много в Украине домохозяйств, которые могут позволить себе такие расходы.

И еще одна поправка. Авторы заметки забыли, что в Украине кешбек облагается подоходным налогом по ставке 19,5%. Т.е. купив акционных товаров на 30 тыс. грн и получив начисления 3 тыс. грн, на карточку получишь 2415 грн.

В сущности, вещь абсолютно незаконная, налоговый беспредел со стороны государства по отношению к гражданам, возведенный в ранг закона (соответствующее положение содержится в Налоговом кодексе Украины). Поскольку фактически это двойное налогообложение. Сначала человек платит государству наценку 20% к стоимости товара при покупке в магазине (НДС), а потом это же самое государство с этого самого человека цинично еще дополнительно сдирает 19,5% с начисленного кешбека.

А если учесть, что в магазин человек идет с зарплатой, с которой тоже заплатил подоходный налог 18% и единый соцвзнос – то это тройное налогообложение. На секундочку: тройное.

Так что, если запускать "нацкешбек" и надеяться на успех программы, властям стоило бы заодно внести изменения в Налоговый кодекс и отменить это свинство недоразумение. Но вернемся к условиям программы.

Как отмечалось, потратить кешбек можно на определенные услуги. Их перечень достаточно широк. Но, снова-таки, едва ли сейчас много украинцев может позволить себе заказ и оплату услуг ландшафтного дизайна либо поход в боулинг-клуб, ресторан или арт-галерею. Большинство заняты банальным выживанием.

Для этой категории представляет интерес возможность использовать кешбек для оплаты ЖКХ, лечение, включая зубное протезирование, учебы и проезда во всех действующих видах общественного транспорта: автомобильном, морском/речном и железнодорожном.

Что касается привязки "нацкешбека" к "Діє", то здесь министерство цифровой трансформации дает очень благоприятную статистику. По его данным, на 1 июля т.г. пользователями приложения успели стать 20,5 млн людей, создавших 4,8 млн персональных кабинетов.

Т.е. доступность с технической точки зрения вопросов не вызывает. Вместе с тем стоит отметить, что число желающих сообщить государству свои персональные данные резко сократилось после перехода властей от добровольной мобилизации в ВСУ к принудительной.

Если со 2 апреля 2020 г. (с момента запуска приложения) до 1 мая 2023 г. в "Діє" зарегистрировались 19 млн человек, то с 1 мая 2023 г. по 25 января т.г. – только 1,4 млн. А с 25 января по 1 июля – всего 100 тыс. новых пользователей.

Маловероятно, что запуск "нацкешбека" резко увеличит прирост новых регистраций. И еще надо учесть, что из 19 млн "старых" пользователей часть успела покинуть страну.

"Подводные камни": есть ли они?

У властей большие ожидания от новой программы. Потратив из госбюджета 3 млрд грн до конца т.г. и 6 млрд грн в следующем году на выплату кешбека, в Кабмине прогнозируют получить экономический эффект на 16,6 млрд грн и 17,1 млрд грн соответственно.

Суть эффекта проста. Возможность частичной компенсации за покупку украинских товаров будет стимулировать спрос на них. Повышенный спрос у населения позволит украинским предприятиям нарастить объемы производства. А это даст увеличение налоговых отчислений.

Глава Минэкономики Ю.Свириденко также полагает, что "нацкешбек" сможет способствовать "детенизации" торговли. Поскольку программа поощряет безналичные расчеты с использованием банковских карт.

В Нацбанке к инициативе президентского офиса отнеслись осторожно-сдержанно. "На уровне идеи это все выглядит неплохо, но успешных кейсов реализации подобных программ в мире мало", – прокомментировал замглавы НБУ С.Николайчук.

Главным критиком "нацкешбека" выступил первый зампред главы комитета Рады по финансовой и налоговой политике Я.Железняк. Его аргумент №1 – во время войны таким программам не место в украинском госбюджете.

"Просто напомню, что это все происходит в той же реальности, где нам не хватает уже 500 млрд грн для армии", – подчеркнул он.

Вместе с тем очевидно, что 3 млрд грн – это менее 1% средств, необходимых ВСУ на т.г. Другими словами, "капля в море", не оказывающая сколько-нибудь заметного влияния на финансирование военных нужд.

Плюс не забываем об экономическом эффекте от стимулирования потребительского спроса. А он должен быть примерно в 5 раз больше расходов на программу.

Аргумент №2 и вовсе популистский, но активно "разгоняемый" рядом заинтересованных СМИ: "налоговая получит доступ к данным украинцев". 

"Если я правильно читаю приложение, то этим решением правительство "распакует" банковскую тайну и получит всю информацию по движению денег на карточке/счете тех физиков (граждан-физлиц – авт.), кто захочет принять участие. В том числе налоговая", – отметил Я.Железняк.

Действительно, в постановлении Кабмина говорится, что "уполномоченные банки ежедневно передают в информационную систему сведения про все платежные операции по всем выбранным покупателями текущим счетам". Но здесь надо понимать, как работает государственная информсистема.

Представим себе некоего налоговика, который, удобно устроившись в офисном кресле и попивая кофеек, наугад кликает на какой-то файл с данными и говорит: "Тэк-с, а давай-ка мы посмотрим, какие платежи вчера сделал гражданин А. Ой, а что это у него за перевод на 50 млн грн? Едем к нему!".

Нет. Это так не работает. Речь о гигантских массивах данных, терабайтах информации, которые обрабатываются специальной программой. Она устроена по принципу простого поисковика.

Из десятков миллионов ежедневных операций отбираются платежи за товары с кодом "482" (международный префиксный код Украины) и данные об этих операциях отправляются госоператору проекта – АО "Агентство индустриального развития "Сделано в Украине".

Остальные платежи, поступления и снятие денег программа не видит. Точнее, не обращает на них внимания. Конечно, теоретически в нее по просьбе налоговой службы можно добавить пару "интересных" фильтров, чтобы заодно она могла увидеть еще кое-что. Но…

Мы живем в действительности (не только Украина), когда явными становятся куда более тайные вещи. И если о «дополнительных опциях» нацкешбека станет известно – это будет не просто оглушительный скандал. Тогда "Дію" можно будет смело хоронить по причине нулевого доверия пользователей.

Очевидно, что Минцифры слишком дорожит своим детищем и никогда не допустит такого сценария. Если это ведомство сумело отбиться от инициативы Минобороны и Генштаба ВСУ о рассылке электронных повесток через "Дію" – налоговиков оно тем более отфутболит на раз-два.

Но, правда в том, что им это и не нужно. В Украине действуют достаточно жесткие меры финансового контроля. Любая банковская операция на более-менее значимую сумму (платеж, перевод, пополнение или снятие) сразу попадают в поле зрения налоговой службы и Госфинмониторинга.

Вопрос в том, как они этой информацией распоряжаются, но это уже тема для совсем другой публикации. Так что, не налоговая – ахиллесова пята нацкешбека, а налоги, которые государство «вшило» в эту программу.